日本的教育改革（一）

任何重大的、带根本性的教育改革，总有其深刻的政治、经济、社会、文化等背景。任何重大的、带根本性的教育改革，都不可能一蹴而就，都有个修改、完善的过程。日本的教育改革也是这样。日本重大的、带根本性的教育改革有三次：第一次是明治维新初期的教育改革，第二次是第二次世界大战结束后的教育改革，第三次是２０世纪９０年代开始实施的面向２１世纪的教育改革。每次改革之前的历史背景，下面将作简略的介绍。每次改革提出后的修改、完善过程，下面将在战前教育或战后教育的题目下也作简略的介绍。

一、明治维新初期的教育改革和第二次世界大战前的教育

（一）江户时代的闭关锁国和明治维新

明治时代（１８６８－１９１１）以前是江户时代（１６０３－１８６７）。日本天皇的大权在江户时代以前已经旁落。从１２世纪２０年代开始，天皇任命的将军，是全国实际上最高统治者。１６０３年天皇任命当时势力最强的大名（诸候）德川家康为征夷大将军（简称将军）。德川家康在江户（今东京）建立幕府，作为统治全国最高的机构。将军占有大量的直辖领地，直辖领地以外的土地，将军分给大名〔１〕。大名的统治机构称作藩。以将军为首脑的幕府和以大名为藩主的藩，构成当时统治日本的封建统治制度。史书称之为幕藩体制，为了巩固这种统治，统治者制定了士、农、工、商身分，并努力使这种身分固定下来〔２〕。

江户时代由于国家统一，末期以前政局比较稳定，农业、手工业得到发展，商品生产也得到发展。但是随着江户幕藩体制的巩固和完成，在对外贸易和同外国的交往上，由开始是限制后来进一步采取锁国政策。从１６３３年到１６３９年，幕府颁布了５个锁国令，不仅禁止外国船只入港，而且严禁日本船只驶往外国，如有偷渡者处死刑。锁国政策抑制了商品生产的发展，对工农业生产、科学文化的发展也产生了严重的、消极的影响，使得日本到１９世纪中叶仍然是一个封建的农业国家。

１７世纪后半期，欧美各国开始从封建主义制度向资本主义制度转变，１６４２年英国进行了资产阶级革命，１７７５年美国进行了独立革命，１７８９年法国进行了资产阶级革命。１８世纪后期，英国掀起了产业革命，很快在欧洲各国和美国引起了连锁反应。欧美各国，生产力迅速发展，国力迅速增强。这些国家开始在亚、非、拉争夺原料和市场，争夺殖民地。１８４０－１８４２年英国挑起侵略中国的鸦片战争之后，欧美各国竞相加速了侵略亚洲的步伐。

１８５３年７月，美国东印度舰队司令培理率领４艘军舰撞开了日本的大门，强行递交“国书”，要求日本“开国”。半年后，１８５４年１月，培理又率舰队开进浦贺港，以武力威胁，与幕府签订了名为《日美亲善条约》的不平等条约〔３〕。接着，英、俄、荷等国援例签订了类似的条约。１８５８年４月，美国又强迫幕府签订了名为《日美友好通商条约》及《贸易章程》的不平等条约〔４〕，不久，荷、俄、英、法、葡援例签订了类似的条约。在不平等条约束缚下，日本成了西方列强的商品倾销市场和原料的供应地，民族工业遭到沉重的打击，金银外流，物价飞涨。多数武士，主要是下级武士处境恶化，要求改变现状。推翻幕藩体制，恢复天皇的统治，赶走外国侵略者的尊王攘夷的口号，得到了广泛的响应。南方的长州藩和萨摩藩的下级武士逐渐掌握了藩政，成为反对幕府的核心力量。１８６６年底孝明天皇去世，睦仁亲王继位。讨幕派发布了“王政复古大号令”，宣布成立以天皇为中心的新的中央政府，取消幕府。１８６８年１月，旧幕府发动反击，但被以萨、长两藩藩兵为主力的新政府军队击败。５月新政府军占领江户，旋即把中央政府迁至江户，改江户名为东京。９月改年号为明治。

摆脱不平等条约的束缚，求得国家的发展，是明治政府面临的首要问题。因此，政府决定派遣使团出访美欧，以期修改不平等条约，恢复主权，考察美欧各国的政治、经济、生产技术、文化教育、军事制度，促进国内改革。１８７１年１１月组成出访使团〔５〕。使团首先访美，出师不利，改约要求被美国拒绝。以后去欧洲各国也连连碰壁。使团从现实中认识到，国家孱弱，改约是不可能的，国家想要独立自主，必先富国强兵，而要富国强兵，必须发展经济，振兴工农业，促进国内外贸易，而经济发展的速度和水平，决定于教育发展的速度和水平，只有发展教育才能造就出千载相继的有用人才，推动国民经济发展〔６〕。于是，他们全力实地考察，历时２０个月，于１８７３年９月结束考察回国。

江户时代，幕府、藩和私人创办了多种学校〔７〕：

１．幕府经管昌平坂学问所。学问所的目标是培养忠于幕府的官僚，学习的内容有“小学”、“四书”、“五经”、《左传》，以及中国的历史、刑法、政治等。除学问所外，幕府办的学校还有和学所、开成所（洋学所）、医学馆、讲武所等。幕府末期，不分士农工商，都可吸收入学。王政复古以后，昌平坂学问所、医学所、开成所等成为创办大学的基础。

２．藩校（藩学）。藩校主要培养各藩的武士及其子女、排除农、工、商人及其子女。藩校全盛时期几乎一藩一校，多达２５５所。藩校主要学习儒学，同昌平坂学问所类似。由于学问的流派不同和时代的发展，各藩校或一所藩校在不同时期，培养目标和教学内容也不同。如会津藩的日新馆，藩士的子女有入学的义务，教育内容以忠孝为中心，培养学生的武士道精神，学生经常有１０００人左右。又如佐贺藩的弘道馆，本为普及儒学而建立的，幕府末期教育内容也吸收了洋学。１８７１年废藩置县，藩校也就不存在了。

３．寺子屋和乡学。寺子屋是同武士、平民、僧侣、神官、医生等人开办的平民教育机构。江户时代开始即有寺子屋，１９世纪３０年代起大量增加，直至明治时代为小学所代替。寺子屋主要进行读、写、珠算等对日常生活有用的知识、技能教育。乡学分两种，一种是为教育武士的子弟而设立的，一种是为教育平民的子弟而设立的。两种都得到幕府和藩的支持。作为平民教育的乡学有一部分是寺子屋教育的延伸而不能达到藩校要求的教育机构。

４．私塾。私塾是以教师自己的家作为讲课地点。讲授教师所信奉的流派或学派的知识的教育机构。家塾和私塾的区别在于，家塾的教师是为幕府和藩服务的，私塾的教师则为民间人士。私塾和寺子屋的区别在于，前者的教育水平比后者高、比较开放。

江户时代是重视教育的，但是在当时封建制度和闭关锁国的状况下，学校教育没有形成系统，没有建立近代的学校制度。教育内容主要是维护封建统治的儒家典籍，近代科学教育处于萌芽阶段。幕府末期平民教育较为发达，一般民众的识字率已达到相当高的水平，但还是远远不能达到普及初等教育的程度。这样的教育自然不能适应建设一个近代化的资产阶级国家的需要，不能适应“富国强兵”的需要。明治维新，改革教育就成为主要内容之一了。

（二）明治维新初期（１８７２年－１８８５年，即明治５年－１８年）的教育改革

１８６８年明治时代开始，１８７１年成立了文部省，１８７２年９月，文部省颁布了第一个有目的、有计划的教育改革的文件—一《学制》。《学制》共分５部分１０９章〔８〕。第一部分是“大中小学区”，主要内容是：全国分为８个大学区，每区设大学１所；每个大学区分为３２个中学区，每区设中学１所；每个中学区分为２１０个小学区，每区设小学１所。每所大学本部设督学局，其中设督学１人，官员数人，贯彻文部省意图，协同地方官，对大区各学校进行督促、检查，并讨论改进方案。每个中学区设学区督学１０－１２、１３人，分管２０或３０个小学区。

第二部分是“学校”，主要内容是：学校分大、中、小学３级；小学作为初级教育，一般人均须接受；普通小学分初小和高小，不论男女都应念完初小和高小，初小从６岁至９岁，高小从１０岁到１３岁。初小课程：１、缀字：读和在板上练字；２．习字：以字形为主；３．单词：读；４．会话：读；５．读本：理解意义；６．修身：理解意义；７．尺牍：理解并习字；８．语法：理解意义；９．算术：乘法口诀、加减乘除，但用西洋方法；１０．保健法；授课；１１．地理：基础；１２．物理：基础；１３．体育；１４．唱歌（暂缺）

高小课程除初小课程以外并加下列课程：１．历史：基础；２．几何：图像大意；３．博物学：基础（动物学、植物学、矿物学及地质学的总称）；４．化学：基础；５．生理学：基础。有些地方可酌情增设下列课程：１．外语：初级；２．簿记；３．图画；４．天体学；５．政体概况。

中学是对小学课程结业者授予普通学科的学校，分为初中和高中，高中以外还有工业学校、商业学校、翻译学校、农业学校、大众学校（此外还有残疾人学校）。初中从１４岁至１６岁，高中自１７岁至１９岁。

初中课程：１．国语学，２．数学，３．习字，４．地理，５．历史，６．外语，７．物理，８．图画，９．古文，１０．几何、代数，１１．薄记，１２．博物学，１３．化学，１４．修身学，１５．〔测量学〕、〔生理学〕、〔政体概况〕、〔国家现状概况〕〔９〕，１６．吹奏乐（暂缺）。

高中课程：１．国语，２．数学，３．习字，４．外语，５．物理，６．图画，７．古文，８．几何（代数），９．簿记，１０．化学，１１．修身学，１２．测量学，１３．经济学，１４．引力学，１５．动植物学、地质矿山学（生理学基础、天文学基础）

大学是教授高等专门课程的学校。

第三部分是“教员”，主要内容是规定担任教员的条件。

第四部分是“学生及考试”：主要内容是，每年举行一次考试，小学毕业后升中学，中学毕业后升大学必须举行一次大考试，学生接受公费，以及偿还办法。

第五部分是“学费”：主要内容是教育经费的来源及其使用办法。

从以上内容可以看到：《学制》所涉及的，不仅是教育制度，而且还涉及教育体制、教育方针和政策、教育内容和考试，是一个与封建的江户时代在各方面都截然不同的、面目一新的走向近代化的全面改革的文件。

《学制序文》中说：“人之所以立其身，治其产，昌其止，以遂其生者，此无他，端赖修身，开智，长其才艺也。而修身，开智、增长才艺又非学不可。故有学校之设立”。提出了基于欧美近代思想之上的“立身出世”、“治产昌业”的近代教育思想。《学制序文》中还说：“力求邑无不学之户，家无不学之人”〔１０〕。提出普及教育的思想。《学制》规定：“不论男女都应念完初小和高小”，这就是说要普及初等教育。

《学制》颁布以后，寺子屋停办，各地普遍开设西式洋学堂。按《学制》规定，３２个中学区各设小学２１０所，全国要设小学５３７６０所，平均每６００人要设１所。当时上学、纳税、服兵役是国民的三大义务。政府把大部分教育经费附加到村费等人民的直接负担上，年纪大一点的孩子上学减少了农家的劳动力。当时有些地区出现了暴动，对强迫上学的不满，也是暴动的原因之一。在这种社会形势下，文部省改弦更张，放弃以法国教育为蓝本的《学制》，采取仿效美国的教育制度，１８７９年（明治１２年）颁布了《教育令》。

《教育令》只有４７条。这以令废除了学区，不硬性规定一个中学区设置多少小学，而是、各地以町、村或以几个町、村联合建立学校，如原来已有学校就没有必要特意设立学校（第九条）。在小学年限方面，不要求每个学生按《学制》规定的从６岁到１３岁学满８年，而是每人每年学４个月，学４年共１６个月就可以算完成了义务教育。办学校的审批权只报知事、县令即可。

１８８０年，明治政府认为１８７９年的《教育令》过于自由化，小学校数骤减，学生入学率降低，于是又修订《教育令》。修订后的《教育令》于１８８０年颁布，其中规定，小学学习期限由１６个月增加到３年，除特殊情况外，还要继续上学。学校的设置要得到地方官的批准，教员的任免也要由地方官决定。此后，小学停办的现象得到制止，入学率不断提高，１８８３年达到５１％。

（三）第二次世界大战结束前（１８８５年—一１９４５年，即明治１５年—一昭和２０年）的教育

这一段时间长达半个世纪，日本不仅教育改革有新的变化，在经济、政治上变化更大，特别是走了上军国主义路线，对外扩张挑起侵略战争，教育适应这种形势的需要，也军国主义化。现分别简述如下：

１．近代教育制度逐步稳定和完善

明治维新初期的教育改革，是近代教育制度的创建时期，１８８６年以后陆续颁布了《帝国大学令》、《小学校令》、《中学校令》和《师范学校令》（以上合称《学校令》）。日本的近代教育制度进入了稳定和完善时期。

《小学校令》规定，儿童要接受４年普通教育，经费以学费为主，子女上学父母应缴纳学费。１８９０年又修订《小学校令》，规定在义务教育年限内免收学费。１９０８年再一次修订的《小学校令》规定，普通小学改为６年制，要注意儿童的身体的发育。要进行道德教育。教授生活所需的基础知识和技能。课程设：修身、国语、算术、日本史、地理、理科、图画、音乐、体操、裁剪缝纫（女子），有的地区还设手工。《学制》颁布后，教科书实行自由发行，自由选用制。１９０３年（明治３６年）开始实行“国定教科书制度”，中小学教科书都需经文部大臣审定，也就是教科书由自由发行、选用制改为审定制。至此初等教育大体趋于稳定。改革的重点逐步转向中等教育、技术教育和高等教育。

明治初期，中学教育的方针是就业与升学兼顾，后来改为以升学为主。各地中学的学习年限、课程设置等方面也不一致。１８８１年文部省确定初等中学４年，高等中学２年，初高中分别设置。１８８６年又改为寻常中学５年，高等中学２年。高中只有官立的，全国分５区，每区１所，共５所。１８９４年高等中学改称“高等学校”，沿用至今。５所高等学校设置法、医、工、文、理、农、商等专业学科、成为大学的预备学校，例如“一高”就是东京帝国大学的预备学校。由于中学教育是升学教育，课程设置和教学内容的要求都很高。

明治政府为了“治产昌业”、“富国强兵”，在普及初等教育的基础上，十分重视发展职业技术教育。职业技术教育日本通称实业教育，早在１８７０年明治政府就设立了工部省。１８７１年工部省创办了直属的理工科大学“工学寮”，第二年又设立了工学校。１９世纪８０年代以后，日本的职业技术教育已系统地形成３个层次：初等的为实业补习学校、乙种实业学校等；中等的为实业中学甲种实业学校等；高等的为专科实业学校，实际上同专科大学一样。后来实业学校取消甲、乙种的划分。日本近代职业技术教育的重点是中等实业学校。实业学校大体分为工业、农业、商业、商船、水产等校。初等实业补习学校则以农业科为重点。明治维新初期，日本的普通学校就设置了技术教育课程，小学开设了手工科，中学开设了实业科目（工业、农业、商业）。

日本的专科、大学教育，明治时代进行过改革，并有所发展。１８７７年，由开成所改变为开成学校和由医学所改变的医学校合并为东京大学。１８８６年《帝国大学校令》发布以后，东京大学改为东京帝国大学，成为日本的最高学府、科学研究中心。大学教育的高质量基础是初等中等教育，所以日本的大学教育到２０世纪初叶才发展起来。

２．军国主义教育的形成和强化

（１）军国主义路线的产生和形成

江户时代末期，讨幕派推翻了幕府独裁政权，建立了以天皇为中心的新政权。但是新的当权派多是封建武士出身，他们的思想莫不打上封建主义、军国主义的烙印。明治维新使日本摆脱了沦为西方列强殖民地的民族危机，同时也开始把日本引上一条对外侵略扩张的军国主义路线。１８７８年（明治１１年）日本设立了直属天皇的最高军令机关—一参谋本部。一切军令事宜，悉由参谋本部长运筹策划，经天皇裁可后交陆军卿执行。１８８０年１１月，参谋本部长山县有朋提出《进邻邦军备略表》的奏文，其中强调说，当今“万国对峙”，“列强率兵之多寡，急于论国之贫富”，充实军备为当前“燃眉之急”。这就把“富国强兵”改为“强兵富国”，开始走向把强兵和对外侵略作为国家首要政策的军国主义路线。

为了向士兵和人民贯输忠于天皇的思想，早在明治政府实行“王政复古”的同时，就企图实现以神道为基调的“祭政一致”。１８７０年（明治３年）新政府实行“大教宣布”，设宣教使，将神道当作国教广泛宣传，宣传天皇就是“人间活神”。１８８２年（明治１５年），明治天皇亲自向陆海军卿颁授《军人敕谕》，阐述从神武天皇以来的日本军队，“世世由天皇统帅”，“朕为汝等军人之大元帅；故朕赖汝等为股肱，汝等仰朕为首脑”。军队必须绝对服从天皇。自１９世纪８０年代以来，加快扩军步伐。自１８８０年至１８９０年的１０年间，军费开支从占国家财政支出的９％左右上升到２７％左右。１８９２年军费开支竟占国家预算的４１％强〔１２〕。

明治政府在扩军备战的同时已制定所谓大陆政策—一吞并朝鲜，进攻中国东北，然后霸占整个中国。１８９４年（明治２７年）日本挑起了第一次大规模对外侵略战争—一中日甲午战争。经过这次战争，日本占领了中国领土台湾，台湾成为日本的第一个海外殖民地；掠取了３．６亿日元的赔款〔１３〕。１９００年，日本参加八国联军，掠夺中国财宝，屠杀中国人民。１９０４—一１９０５年，日本帝国主义同沙俄帝国主义为了争夺在中国和朝鲜的势力范围和殖民地，在中国领土上和近海，爆发了日俄战争。１９１０年（明治４３年）日本并吞朝鲜。日本的产业革命大体从１９世纪８０年代开始的，到２０世纪１０年代完成了资本主义工业化。日本有些人士往往夸耀日本工业化的过程和时间比西欧北美列强要短得多。殊不知这主要是日本利用了中日战争、日俄战争的赔款和对中国台湾、朝鲜的掠夺，获得了工业化不可缺少的巨额资金，才能在较短时间实现了工业化。

１９１４年第一次世界大战爆发，日本对德宣战。日本参战的目的，是为了趁火打劫掠夺中国的领土和染指南洋，重新瓜分南洋的殖民地。日本参战两个月，侵占了中国的领土山东半岛和原德属的马绍尔、马利亚纳、加罗林诸群岛。１９１５年日本政府向中国袁世凯政府提出灭亡中国的“二十一条”要求，激起中国人民的强烈反对，掀起了震惊中外的“五四”运动。１９３１年９月１８日，日军在沈阳挑起了“九一八事变”，１９３２年１月整个中国东北三省沦于日本侵略者关东军铁蹄之下，关东军还一手导演成立了“满洲国”傀儡政权。从此，日本成为远东战争的策源地。

（２）军国主义教育的形成和强化

军国主义教育是推行军国主义路线的重要组成部分。明治维新初期改革教育的本意是将日本传统的封建教育改变为近代化的资本主义民主教育，但传统的封建思想在“王政复古”，建立近代天皇制以后不仅没有削弱，反而得到加强。随着全局的军国主义路线的形成，学校中的军国主义教育也逐渐形成和加强。１８７２年颁布的《学制》，没有军国主义教育的内容，１８７９年《教育令》颁布的同时，文部省颁布了《教育大旨》。这是明治政府发布的教育工作的指导思想。《教育大旨》中说：“维新伊始，先破陋习，持广求知识于世界之卓见，一时取西洋之长，虽奏耳目一新之效，其流弊为轻仁义忠孝，徒以洋风是竟，恐终将招至不明君臣父子之大义亦不可测。此非我邦教学之本意也。是故自今而后，应基于祖宗训典，专一阐明仁义忠孝，道德之学主述孔子”〔１４〕。明治政府十分重视小学教育，特别颁布《小学教员须知》，其中第一条指出：“教人以善良，比教人多识更为重要，故名教员者，更应致力于道德教育，使学生忠皇室，爱国家”〔１５〕。１８８０年修改后的《教育令》规定，从小学起要实行“尊皇爱国”的思想教育。１８８２年文部卿颁布了《关于小学修身书编纂之训令》规定，其中指出：“儒教虽借于汉土，但其与皇国固有道德紧结密合”，“然而今日采用儒教，必先学习；尊崇我万世一系之天胤；爱重金瓯无缺之帝国，涵养此类志气”〔１６〕。这就说明“采用儒教”、“主述孔子”的目的是尊崇我万世一系之天胤，爱重金瓯无缺之帝国”。１８９０年日本天皇亲自颁发《教育敕语》。《教育敕语》首先说：“朕惟我皇祖皇宗肇国宏远，树德深厚。我臣民克忠克孝，亿兆一心，世济厥美。此乃我国体之精华，而教育之渊源亦实存于此。尔臣民应孝敬父母……。”接着指出：“进而广公益，开世务，常重国家、算国法，一旦有缓急，则应义勇奉公，以辅佐天壤无穷之皇运”。最后加重指出：“斯道实我皇祖皇宗之遗训，子孙臣民俱应遵守，通诸古今而不谬，施诸内外而不悖。朕庶几与尔臣民拳拳服膺，咸一具德”〔１７〕。此后，在修身教科书的卷首，都刊载《教育敕语》，作为学生必学的教材。修身、历史、地理教科书的内容都贯彻《教育敕语》的精神。

３．第二次世界大战与日本的战时教育

１９３７年７月７日，日军在芦构桥挑起了全面的侵华战争。１９４０年９月２７日，《德意日三国同盟条约》在柏林签字。条约规定，日本和德意志相互承认对方在建立欧洲新秩序和大东亚新秩序的领导地位。三国同盟条约签订后，日本开始推行向南侵略的“南进”政策，使得日本同美英的矛盾尖锐起来。１９４１年日本一方面派遣驻美大使野村吉三郎同美国国务卿赫尔谈判，另一方面于１２月８日偷袭美国太平洋舰队基地夏威夷群岛中的珍珠港，使美国太平洋舰队遭到惨重的损失。１２月９日美、英对日宣战，１２日德、意对美宣战。到１９４２年５月，日军占领了太平洋的大片半岛和岛屿〔１８〕。正当日本法西斯军踌躇满志的时候，１９４２年６月，日军在侵略中途岛的战争中，４艘航空母舰全被美军击沉，飞机损失３３０多架。此后，日军节节败退。日本企图“以战养战”，把中国沦陷区作为太平洋战争的“基地”和“兵站”，中国人民坚决抗战，粉碎了日本的妄想，牵制了日军大量兵力〔１９〕。１９４５年６月美军占领了冲绳岛。在这种形势下，日本统治集团内部出现了“主和派”与“主战派”，“主战派”力主“本土决战”、“１亿玉碎”。１９４５年７月２６日美、英、日三国《波茨坦公告》发表，敦促日本及早无条件投降，并提出了战后日本必须实现民主化和非军国主义化的有关要求与原则。日本统治集团宣布对《波茨坦公告》“不屑一顾”，日本要把战争进行到底。８月６日，美国在广岛投下第一颗原子弹。８月８日，苏联对日宣战。８月９日，美国在长崎投下第二颗原子弹。８月１４日，日本的御前会议决定投降。８月２８日，同盟国占领军总司令部(General Headquarters简称GHQ）成立，由美国麦克阿瑟任总司令，美军４３万人进驻日本各战略要地。９月２日在美国军舰“密苏里”号上，举行了日本无条件投降的签字仪式。

１９３７年日本挑起全面的侵华战争后，在文部省设立了教育局，负责在学校教育中进行军国主义教育。对大学教授的著述进行检查、揭发，对学生实行思想取缔。在学校教育中，反对“偏重智育”，要求用皇道精神，培养皇国国民忠君爱国，深明建设“大东亚新秩序”的大义。由文部省思想局（教育局的前身）编写的《国体之本义》（１９３７年５月发行）和文部省教育局编写的《臣民之道》（１９４１年发行）成为学校教育的指南。学校教育中虽然也有自然科学，但要求讲授研究“对国运发展有贡献的科学”、“对战争有用的科学”。甚至提出建立“日本的科学”、“皇道的科学”这类反科学的口号〔２０〕。

１９４１年对整个教育制度进行了改革，小学改名为“国民学校”。这一年颁布的《国民学校令》作出下列规定：

国民学校应根据皇道施之初级普通教育，以对国民进行基础训练为目的。（第１条）

教授科目在初等和高等科目中设“国民科”、“理数科、、“体练科”、“艺能科”，高等科中增设“实业科”。“国民科”由修身、国语、国家历史、地理４科目，“理科”由算术和理科、“体练科”由体操和武道。“艺能科”由音乐、书法、图画、手工等科目组成。（第４条）

这个时期颁布的《国民学校令实行规则》的第２条关于国民科是这样阐述的：“国民科要学习我国的道德、语言、历史、国土国势等，特别要以掌握国体的精华，培养国民精神，使之认识到皇国使命为宗旨”。

这个时期教育的特点是：

①国民学校的培养目标是为天皇培养忠顺的臣民。

②“国民科”作为首要学科，代替过去的修身。

③为了突出“国民科”，课程进行了“合并”。

④科学学科只留下了“理数科”〔２１〕。

注释：

〔１〕臣服于将军，拥有一万石以上土地者，称作大名。江户时代初期，大名不足１００人，中期以后有２６０－２７０人，称作“三百诸候”。

〔２〕士指武士，公家、神官、僧侣的地位相当于武士。士是统治者，农、工、商是被统治者，是平民。在农、工、商之下，还规定有“秽多”、“非人”等贱民。贱民禁止与平民来往。１８７１年（明治４年）明治政府“废藩置县”，旧藩主和旧公家被定为华族，形成新的贵族制度，允许华族、士族和平民之间通婚，并规定在兵役、纳税等方面平等，禁止使用“秽多”、“非人”等称呼，规定他们的身分、职业，实际上仍长欺使用“新平民”称呼，至今，在居住、婚姻、职业等方面仍残留着差别。１８７２斩（明治５年）根据户籍，编制了全国统一的“壬申户籍”，将国民分为华族、士族、平民三种身分。（参见〔日〕依田熹家著、卞玄强、李天工译：《简明日本通史》第２２５页，北京大学出版社１９８９年第１版。

〔３〕条约的主要内容是：限期开放神奈川、长崎、新泻、兵库等港口，美国人可以在开放港口居住、买地、盖房屋仓库，有信教自由；若美国人对日本人犯罪，由美国领事调查审理，按美国法律处罚；日本人对美国人犯罪，由日本官员审理，依日本法律处罚。

〔４〕《贸易章程》的主要内容有：外国人旅居日本，所持金银及生活用品免税，允许金银货币及金银输出日本：规定某些货物输入和输出的税率，日本不能单方面改变税率。幕府一味退让，关税权实操外人之手。据日本外务省统计１８８７年外商控制了日本进出口贸易的８８％和８７％（参见赵建民刘予苇主编：《日本通史》第１９５页，复旦大学出版社１９８９年８月第１版。

〔５〕出访使团以外务卿岩仓具视为特命全权大使，参议木户孝允、大藏卿大久保利通、工部大辅伊滕博文、外务少辅山口尚芳为全权副使，使团由４８人组成，另有华族、士族出身的留学生５９人同行。

〔６〕木户孝允在考察中曾写信回国，信中说：“确立……牢不可破的国基唯在于人，而期望人才千载相继无穷者，唯真正在于教育而已”。（见万峰著《日本近代史》增订本第９５页，中国社会科学出版社１９８４年第３次印刷。

〔７〕主要参考资料：奥田真丈监修、生江义男（代表）等编集：《教科教育百年史》第二部第四章《江户时代的学校和教育的展开》，日本东京建帛社昭和６０年－１９８５年出版发行。

〔８〕详见瞿葆奎主编、钟启泉选编《教育学文集—一日本教育改革》《学制》（张寿芳译、钟启泉校）和３－１２页，，人民教育出版社１９９１年１０月第１版。

〔９〕《学制》译者注：中括号里的内容，是修订后补充的内容。

〔１０〕引文见《教育学文集—一日本教育改革》第４４５页。

〔１１〕如１８７７年（明治７年）开始的佐贺之乱，熊本的神风连之乱，山口的获之乱，以及士族为主的西南战争。

〔１２〕摘自赵建民，刘予苇主编《日本通史》第１９９－２０１页，复旦大学出版社１９８９年８月第１版。

〔１３〕中日甲午战争后，订立的《马关条约》规定，清政府付日本赔款，合３．６亿日元，远远超过日本这次战争中耗费的２亿日元，也超过当时日本公司资本的总额。这项赔款作了如下分配：６２．８％用作以后的军备扩张费，２１．９％用作临时军费，５．５％作为皇室费用，２．８％作为教育基金，２．８％作为灾害准备金。（引自〔日〕依田熹家著《简明日本通史》第２４０页）

〔１４〕〔１５〕〔１６〕〔１７〕译文分别自《教育学文集—一日本教育改革》第２４、２５、２８－２９、３２页。

〔１８〕当时日军占领的领土包括马里亚纳群岛、马绍尔群岛、吉尔伯特群岛、所罗门群岛、新几内亚北岸、北婆罗洲、菲律宾、香港、缅甸、马来亚、新加坡，以及在此以前侵占的朝鲜、中国的台湾和大陆沦陷区。以及印度支那，大约５亿人口，７００万平方公里的土地。

〔１９〕仅在关内１９４２年和１９４３年，牵制日军兵力达６０万人。

〔２０〕赵建民等主编《日本通史》第３０４页。

〔２１〕参见奥田真丈、河野重男、今野喜清编《幼稚园小学校的教育改革》《初等教育的课题和革新》１．《小学教育的目标和教科构成的历史变迁》（安彦忠彦）第１１２－１２９页，日本教育出版社１９８５年５月１０日发行。

日本的教育改革（二）

二、第二次世界大战结束后的教育改革和战后教育

（一）第二次世界大战结束后的教育改革

日本自１９４５年８月２８日起被美军占领，至１９５２年４月２８日《旧金山对日媾和条约》生效，恢复独立国地位，历时６年８个月。这６月８个月的教育在占领军总司令部(GHQ)和GHQ所属的“民间情报教育局(Civil InformationEducation简称CIE)”的指示和监督下，进行了彻底的改革，这就是日本教育第二次重大的、带根本性的教育改革。

１９４６年元旦，裕仁天皇发表了《人间宣言》，否认把天皇当作“现御神”，把日本民族看成高于其他民族，进而负有统治全世界使命的空想概念。〔２２〕１９４６年１１月５日公布了《日本国宪法》。这是包括放弃战争在内的新宪法。《日本国宪法》第１条规定：“天皇是日本国的象征，是日本国民整体的象征，其地位，以主权所属的全体国民的意志为依据。”新宪法第６５和６６条规定：“行政属于内阁”，“内阁行使行政权，对国会负连带责任。”〔２３〕

１９４５年（昭和２０年）１０月到１２月底，占领军总司令部给日本政府发出的关于教育方面的指令主要有下面几件：

１．《关于日本教育制度的政策》的备忘录（１９４５年１０月１０日）。主要内容是：“禁止普及军国主义的和极端的国家主义的思想，废除军事教育学校和军事训练。”〔２４〕

２．《关于日本教育制度管理的指令》（１９４５年１０月２２日）。主要内容是：

（１）对全部教学内容进行审查，据此进行修改、取缔；

（２）对所有教育工作者进行审查，据此决定留任、辞退或再教育等；

（３）对教育资料进行审查，据此进行修改、取缔；

（４）文部省要设立与总司令部有关局相联系的机构，发布根据指令写的报告。

３．关于教育工作者资格的指令（１９４５年１０月３０日）。主要内容是：

（１）在教育工作者中，凡持有军国主义、极端国家主义观点的人，或反对占领军的目的、政策的人，要全部立即免职；

（２）审查现有教师和教育官员，以及将来想从事这类工作的人，为了解除或承认某人的任职资格，文部省要设管理机构，审定上述人员的资格。

４．关于国家神道的指令（１９４５年１２月１５日）。主要内容是：

（１）政府、府县、市町村及公务员不得以公的身份保护或传播神道；

（２）不得向神道向神社提供公款或建立公的或特殊的关系。

５．关于中止修身、国史、地理科的指令（１９４５年１２月３１日）。主要内容是：

（１）立即中止修身、国史、地理课程。主即废除指示上述课程教学法的法令、规定等；

（２）回收与（１）有关的教科书和教师参考书；

（３）文部省要作出已中止课程的代行计划，提交总司令部。〔２５〕

遵照上述指令，日本政府采取了相应措施，如进行了教师资格审查，修身等科教科书的回收和销毁，有些教科书因当时无力新编和无力印刷，只把其中宣传军国主义等内容用墨涂掉，暂时给学生使用，这就是所谓“墨涂教科书”。

１９４６年３月，美国派来了“美国教育使节团”，对日本的教育进行了考察，３月３１日使节团向占领军司令部提出了考察报告书，４月７日占领军司令部公布了这个报告书。报告书中提出了下列主要内容：教育目的要重视个性发展；编制课程要以学习者的兴趣、经验和能力为根据；废止教科书国定制；建立民选的教育委员会制度；初等和中等教育学制确定为六三三制，男女同班；义务教育延长到９年，取消学费；高等教育不是为一部分尖子设立的教育机构，而应是为多数人提供受教育机会的机构。〔２６〕

根据美国教育使节团的报告书所提出的观点和要求，日本政府制定了《教育基本法》和《学校教育法》，于１９４７年３月３１日颁布实施。

《教育基本法》规定：教育必须以陶冶人格为目标，培养出和平国家和社会的建设者（第１条）；全体国民均应享有按其能力受教育的平等机会（第３条）；国民负有使自己扶养的子女接受９年义务教育的机会（第４条）；确认男女同校受教育的原则（第５条）；国家和地方公共团体开设的学校不得为特定的宗教进行宗教教育和其他宗教活动（第９条）。〔２７〕

《学校教育法》分为“总则”、“小学”、“初中”、“高中”、“大学”、“高等专科学校”、“特殊教育”、“幼儿园”、“专修学校”、“其他细则”、“罚则”等九章，以及“附则”。在有关各级各类学校的规定中明确了各级各类学校的“目的”和“教育目标”、“修业年限”、“确定“学科和课程”的原则和办法，以及设置某类学校有关的重大事项。例如第二章小学的目的是：小学以适应儿童的身心发育成长，实施初等普通教育为目的”（第１７条）。“教育目标”有８项：①基于学校内外社会生活的经验，教育学生正确理解人与人之间的相互关系，并培养学生具有同心协力和自主、自律的精神；②引导学生正确理解乡土和国家的现状及传统，并进而培养国际协调合作的精神；③培养学生对日常生活所必需的衣、食、住和生产等方面具有基本的理解并掌握基本的技能；④培养学生正确理解和使用日常生活所必需的数量关系的能力；⑤培养学生正确理解和处理日常生活所必需的数量关系的能力；⑥培养学生科学地观察和处理日常生活中自然现象的能力；⑦培养学生健康、安全地幸福生活所必需的习惯，并力求使其身心得到协调的发展；⑧培养学生对于能使生活明朗快活、丰富充实的音乐、美术、文艺等具有基本的理解和技能（第１８条）〔２８〕。“附则”中，关于战时颁布的法律和敕令，如国民学校令、中等学校令、关于国立综合大学等名誉教授的敕令等，予以废止（第９４条）〔２９〕。

关于课程的编制，美国教育使节团报告书中曾提出如下要求：①要依据现代教育理论；②不要只进行知识体系的传授，而应从儿童、学生的兴趣出发；③要民主，教学内容要避免划一的、一统性的；④要给教师自由选择教育内容的权力；⑤课程编制要在文部省和教师的共同努力下进行；⑥教师用书的出版发行只起引导、启发的作用；⑦要联系教育心理的基础和地区社会生活进行研究。CIE向文部省发出了按上述要示编制课程的指示。１９４７年（昭和２２年），文部省编制的、CIE认可的学习指导要领一般篇（试行草案）和学习指导要领学科篇（试行草案）出版。

一般篇由序论、第一章教育的一般目标、第二儿童的生活、第三章学科课程、第四章一般的教学方法、第五章学习成果考察几部分构成，在学科课程这一章中，安排了哪个年级学习哪些课程，按年级分配学科和学科内容。各学校在编制课程时都考虑到本校、本地区儿童的生活。这是一次前所未有的改革。小学的学科和科目有：国语、社会、算数、理科、音乐、图画手工、家庭、体育、自由研究９个。这次编制课程的特点之一就是取消了战前的修身、公民、历史、地理、设置了“社会科”。

１９５１年（昭和２６年）文部省修改和补充了“学习指导要领（试行草案）”以“学习指导要领（试行方案）”的名称颂布施行。这个“试行方案”将“学科课程”改名为“教育课程”，它的定义是“在学校指导下，儿童、学生接受教育的各种经历和各种活动的整体”。美国教育使节团报告书提出编制课程的要求，首先是“要依据现代教育理论”。报告书指的理论主要是杜威的教育理论。杜威反对传统的教师向学生灌输知识的教育。他认为教育即生活，即生长，即经验的改造。他自称他的教育哲学是经验主义的教育哲学。他认为学校科目相互联系的真正中心，不是科学、不是文学，不是历史，不是地理，而是儿童本身的社会活动，他用“儿童中心”取代“教师中心”和“知识中心”。在教学上他主张“做中学”，他用设计教学法来实践他的理论。美国占领日本期间，杜威的教育理论被大量地介绍日本教育界。１９４７年学习指导要领（试行草案）颁布后的第二年，教育界成立了核心课程联盟，通过核心课程把有关的课程综合组织在一起。１９５１年颁布的学习指导要领（试行方案）即带有浓厚的经验主义色彩，强调各学科间的综合性，以儿童的生活经验为中心。学科分为４个领域即：以培养学习技能为主的必要学科“语文”和“算数”，以增加对社会、自然的阅历、为培养解决问题打基础为主的“社会”和“理科”，以培养创作、表现能力为主的“音乐”、“图画手工”、“家庭”，以保持和增进健康为主的“体育”。

在实际教学中引入了所谓“生活单元学习”的教学方法。据１９５０年（昭和２５年）国立教育研究所进行的“全国小、中学教育课程调查”，国语、算数、数学、社会、理科的“单元学习”实施状况如下表：（下页）

由上表可以看出，引入“单元学习”的这几门主要课程都占一半以上。因此，日本教育界大都认为美军占领时期的课程和教学属于经验主义这一类型。

学科                         国语  算数、数学  社会   理科

学校

小学（低年级）     单元％    ５４     ６３     ８５   ７７

非单元％    ３６     ２９     １１   １７

小学（高年级）     单元％    ４９     ６２     ８４   ７３

非单元％    ４１     ２９     １２   ２１

中学               单元％    ５７     ６５     ７７   ７１

非单元％    ３９     ３１     ２１   ２６

（二）战后教育

６年８个月中进行了第二次重大的教育改革。第二次教育改革在非军国主义化方面取得了巨大的成果，颁布了教育基本法、学校教育法，使得日本教育有了一个新的开端。但在以后的４０多年中，为了适应恢复经济和经济高涨的需要，教育仍需进一步改革和完善。由于改革的方向已明，进一步的改革主要是教学内容的改革，具体表现就是学习指导要领（以下简称“指导要领”）的改订。指导要领的改订大体１０年左右一次，具体说，小学和初中改订了５次，高中改订了６次。详见下表：

(附图   {图})

○中的数学是指第几次改订。

每次改订的原因和内容大体如下：

１．５０年代的改订

１９５１年指导要领（试行方案）是对１９４７年指导要领（试行草案）的补充和完善，编制课程的指导思想两者一样的，都是经验主义。

１９５５年（昭和３０年）初，文部省以及国立教育研究所、日本教育工会分别对小学、初中、高中学生的基础学力进行了调查。调查的结果都认为学生的基础学力下降。下降的原因是由于经验主义的课程不能给予学生系统的基础知识。另外，当时很多青少年流落街头，行为不端，社会也要求改变由于战败出现的颓废面貌，提高跟独立国地位相符的国民自觉性。更为重要的是，当时日本要恢复和发展经济，振兴产业和科学技术，需要充实科学技术教育，议会１９５３年（昭和２８年）８月８日通过了《理科教育振兴法》。由于上述原因，１９５１年的学习指导要领（试行方案）必须修改。

这次修改把小学、初中、高中分开，１９５５年颁发了高中的指导要领，而且明确指出指导要领不像美军占领时期那样，只作为教师的“指导参考资料”，  是确定了作为“学校教育课程编制的基准”的法规的性质。

１９５８年改订了小学和初中的指导要领，１９６０年又改订了高中的指导要领。它们的特点是：重视科学技术知识系统的学习，改变以儿童为中心的课程设置和“生活单元学习”的学习方法，可以说这次改变是把经验主义、儿童中心的课程改为以学科或者知识为中心的课程。

２．６０年代的改订

日本自１９５４年制订经济自立五年计划以后，经济发展很快，原估计这个计划增长率为５％，到１９５９年实际增长率约达１６％。１９６０年池田内阁制订了国民收入倍增的计划，期望在今后１０年间，国民收入增加１倍。为了实现这个目标，一是要实施各项经济政策，二是要开发人的能力，开发人的能力，从长期效益来看，最重要的政策是“普及中等教育”；从短期效益来看，最重要的政策是对已就业者进行再教育和再培训。中小学教育方面，要加强科学技术教育，充实教学设备；普通理科教育和职业高中，要把重点放在让学生掌握基础的科学知识和基础的专业知识及提高应用能力。〔３０〕

１９５７年苏联人造卫星上天，给美国社会极大的震动，政府决策者、科学家、教育家都认为美苏之间导弹的差距，根本在于普通基础教育的差距，第二年即１９５８年，美国国会参议院和众议院联合大会通过了《１９５８年国防教育法》。〔３１〕这个法律的“总则”宣告：“国家的安全需要最充分地开发全国男女青年的脑力资源和技术技能。目前的紧急状况要求提供更多的且更适当的教育机会。本国的国防有赖于掌握由复杂的科学原理发展起来的现代技术，也有赖于发现和发展新原理、新技术和新知识。我们必须加强努力去发现和教育我们国家更多的人才。”在第三编专门提出：“为加强自然科学、数学、现代外语和其他重要科目的教学而提供财政援助。”在舆论和财政和支持下，美国自然科学、数学的课程改革，蓬勃地开展起来。改革的指导思想是布鲁纳提出的学科结构论。他说：“不论我们教什么学科、务必使学生理解该学科的基本结构”。所谓基本结构是以科学的基本概念为核心，设计一个新的学科结构。根据布鲁纳的理论，美国出版了多种中小学的自然科学和数学教材。〔３２〕美国的改革影响很多国家，也影响日本。美国的这次改革是把课程作为一个整体，包括目标、内容、实验、教学法、评价这样一个系统。这种观点和作法，同样对其他国家的课程开发起到很大影响。

日本１９６８年颁布的小学指导要领，１９６９年的初中指导要领，１９７０年的高中指导要领的改订，就是在上述国内外形势影响下进行的。这个时期的特点是数学、自然科学的课程、教材中吸收许多新的概念。

３．７０年代的改订

美国以布鲁纳的“学科结构论”为指导的数学、自然科学课程的改革，６０年代虽然风行一时，到７０年代受到冷遇，主要原因是按照“学科结构论”设置的课程和编写的教材过于抽象，联系实际的内容删去过多，相当多的学生不能接受。于是在美国掀起了“回到基础”运动。SMSG数学停止试验和发行，其他教材也都降低。日本１９７７年小学、初中指导要领的改订，１９７８年高中指导要领的改订，是否也受到美国“回到基础”的影响呢？日本教育界人士的看法是：日本６０年代的数理教材，因为增加内容，产生了有些学生消化不良的情况，但不像美国的新教材那样，遭到激烈的批评和反对。这次指导要领的改订是从全局，而不是只从某一课程内容的增减来考虑的。新指导要领不是消极地解决消化不良的问题，而是要积极地发挥学生学习的主动性，广泛地加强学生综合性的基础学力。

这次指导要领的改订，还着重考虑到初中毕业生升入高中的升学率１９７９年已达到９４％，学校、家庭都出现了过热的升学现象，给初等、中等教育带来许多问题，如学生学习欲衰退、学习内容不消化、青少年的非法行为增加等。如何改变这种状况，１９７６年（昭和５１年）１２月课程审议会对文部大臣“关于课程基准的改善”的咨询给予了回答，其中提出的改善的方向如下：

日本高中必修课改订前后的比较

（附图  {图}）

今后，在学校教育中必须更加强调培养具有丰富人性的儿童和学生。为此，要使每个儿童、学生有独立的思考能力，有创造性的智力和技能，培养坚韧不拔的意志和自律精神，具有自然、爱人类的丰富情操和正确的勤劳观，有社会连带意识和奉献精神，努力锻炼，有强健的体魄，培养出爱家庭、爱乡土、爱祖国、并在国际社会中得到信赖和尊敬的日本人。

为了体现上述方向，在课程内容和课程设置以及必修和选修的比重上作了相当大的调整。在课程内容方面，要使儿童、学生掌握最基本的东西，从小学到高中作统一考虑，有些抽象繁难的内容，或者删去，或者从低年级到高年级学习，在课程设置方面，规定了新的必修课程，减少必修课程必须获得的学分（高中）或学时（小学初中）。以高中为例，国语、社会、数学、理科，改订前必修学分是３１学分，改订后是１６学分。这样学生有更多的可能选修适应自己的个性和发展方向的课程。必修学会少了，是否会降低以后所学专业的基础课水平呢？不会，以准备学习理科专业学生的数学基础水平为例，改订前学完全部数学课程，必修加选修是１６学会。改订后，这些学生修完必修的《数学Ⅰ》（４）（学会数，下同），加上选修的《代数几何》（３），《基础解析》（３），《微分积分》（３），《概率统计》（３），加起来也是１６学分。

这个时期的课程，日本教育界称之为“人间课程”，即以培养人为中心的课程。日本学者武村重和曾将自二次大战后到８０年代初期，日本的课程基本模式制成一张示意图，许多日本学者同意他在图中表达的观点，现将这张图转录如下，供参考。

（附图  {图}）

课程的基本模式（引自武村重和“课程构成的发展及其背景”《理科教育》１９８２年８月，东洋馆出版）

日本的教育改革（三）

三、面向２１世纪的教育改革

（一）改革背景简述

２０世纪以来，科学技术的发展十分迅速。科学技术的发展水平越来越深刻的影响，乃至决定一个国家的工业、农业、交通和国防的技术水平。科学技术的发展不仅影响到物质生产的急剧变化，而且也影响到社会生活的急剧变化。发展科学技术要靠人才，人才的培养要靠教育。２０世纪前半期，发生过两次世界大战。在第一次世界大战（１９１４－１９１８）之后，也就是２０年代末和３０年代初，在欧洲出现过新教育运动，在美国出现过进步教育运动，企图改革传统教育，但为时不长又爆发了第二次世界大战（１９３７－１９４５），战火纷飞，也就无暇顾及教育改革了。教育必须适应科学技术迅猛发展的形势，这是必然的。１９５７年１０月４日苏联把一颗人造地球卫星送上了天，成为促进世界范围的、适应科技和社会发展的教育改革的催化剂。美国首先作出反应，制定了《１９５８年国防教育法》，这个法案开宗明义地宣告，国防有赖于现代科学技术，掌握现代科学技术的人才有赖于教育。６０年代美国开展了声势浩大的数学、自然科学课程的改革，英、法、苏联等国也纷纷根据本国情况提出改革的措施。

日本的教育不能不受到世界教育改革浪潮的影响，但是日本如何对待这次改革，是从日本政治、经济、社会的现状和今后发展的需要来考虑的。事实上１９６７年文部省就已经从本国情况出发研究今后长期教育改革问题。１９７１年中央教育审议会提出了《今后学校教育的综合扩充与整顿的基本措施》的咨询报告。１９８１年５月，社会教育审议会提出了《青少年德性和社会教育》的咨询报告。１９８１年６月，中央教育审议会提出了《关于综合教育》的咨询报告。１９８３年中央教育审议会教育内容等小型委员会提出了关于教育内容等问题的《审议经过报告》。１９８４年９月，日本内阁总理大臣提出了“为使教育适合我国社会变化和文化发展而进行的各项改革的基本方针”的咨询，并组成了直接对内阁总理大臣负责的临时教育审议会（以下简称“临教审”）进行审议。临教审于１９８５年６月、１９８６年４月、１９８７年４月、１９８７年８月，写了４个《关于教育改革》的咨询报告。１９８７年１０月，日本内阁会议作出了《关于当前教育改革的具体方略—一教育改革推行大纲》的决定。由此可见，日本政府对于面向２１世纪的教育改革是进行了长期的研究的。从这些咨询报告中可以看出改革的背景，看到他们提出的改革的观点和方案。下面简略地、有重点地对上述咨询报告的主要内容作些介绍。

１．１９７１年６月《今后学校教育的综合扩充的整顿的措施》的咨询报告

这是中央教育审议会接受文部省自１９６７年以后对有关咨询事项，经过４年的研讨，到１９７１年写出的最后的咨询报告。这份报告，反省了战后２０年来学制改革的实际成就，展望今后随着技术革命的迅猛发展和国内国际形势的急剧变动将出现的教育情况，提出了立足于长期预想之上的有关基本文教措施。报告认为，这次改革不同于明治维新初期和第二次世界大战以后的改革，而是“认真致力于维系着国家、社会未来的第三次教育改革”。

报告认为，“教育是以完善人格为目标的。只有人格，才是把人的各种素质和能力统一起来的价值的本质所在”。“随着现代社会人的环境的急剧变化，作为主体的人的模式，重新受到人们的关心，教育的作用显得越来越重要”。报告认为初等、中等教育的根本问题是，“当今时代要求每个人都具有更为自主自律地生活的能力。这种能力不只是掌握了知识、技术后的产物，而必须等到统合多种素质和能力的主体的人格养成后，才能形成这种能力。造就这种能力的教育所憧憬的目标，是培养能实现以民主社会的规范和民族传统为基础的团结，并能通过创造富有个性和普遍性的文化为世界和平与人类福利作出贡献的健康勇敢的日本人”。关于初等、中等教育的改革，报告提出了１０条基本设想，其中前５条是：（１）开发适应人的发展过程的学校体系；（２）改善适应学校阶段特性的课程；（３）加强合理选择多种课程的指导；（４）改善适应个人特性的教学方法；（５）维持并提高公共教育的质量水准和教育的机会均等。

谈到课程问题，报告认为，“学校教育除了培养国民必需的、共同的基本素质外，还必须以发展创造性的个性为目标。而且，贯穿学校教育整个阶段的、一贯的课程的重点，应放在让学生认真掌握精选出来的、标准的、基本的教育内容上。经过这个阶段以后，再按照个人的能力和能力倾向的分化，把多种课程转移到选修阶段”。

这份咨询报告对日本今后长期的教育改革从理论上和实践上作了虽然是简单的但是是较为全面的和有分析的阐述，为以后研讨这个问题和制定实施方案提供了有益的思路〔１〕。

２．１９８１年６月《关于终身教育》的咨询报告

终身教育是日本第三次教育改革的重要内容。为何重视终身教育，咨询报告根据日本的社会、经济状况提出了下列认识：

（１）科学技术的惊人进步和经济发展带来了技术革新和产业结构的变化，推动了社会的都市化和信息化。这种状况促使人们不得不采取学习新的知识和技术、培养个体的信息选择能力、适应都市生活种种对应措施。

（２）随着物质生活的富裕和国民教育水平的提高，丰富精神生活的要求正在进一步提高。

（３）家庭经济富裕，提高了教育和文化要求，也为满足这些要求创造了条件。而且，家庭里孩子人数减少、家务劳动减轻、工作场所劳动时间缩短、寿命延长、闲暇时间增多，这些都为学习活动创造了条件。

（４）“当今，青少年的生活意识中所能见到的、显著的个人生活志向、通常与对社会的漠不关心有关，而且人们的公共心、社区的亲和意识淡薄化，此外，还产生了迅速进入老龄化社会所带来的种种课题。因此，要求今后建设一个人人自由地自立、形成广泛的社会性、充满相互同情、富有生存意义和活力的社会”。

咨询报告对日本终身教育的现状和今后的课题、成人以前教育、成人期教育、老龄期教育，提出了意见。〔２〕

３．１９８３年１１月中央教育审议会教育内容等小型委员会的《审议经过报告》

中央教育审议会于１９８１年１１月接受文部大臣题为《能适应时代变化的有关初等、中等学校教育的教育内容等基本事项的应有态度》的咨询。同年１２月设立了“教育内容等小型委员会”，这个委员会对初等、中等教育的现状予以充分的注意的同时，从长期展望的角度把学校教育改革的方向明确提出要面向２１世纪，并以此为主要着眼点进行了审议，提出了《审议经过报告》。

报告认为，随着日本科学技术的进步与经济的发展，产业结构和就业结构发生了巨大的变化，国民生活水平得到了急剧的提高，因而促进了都市化和信息化等的发展，人们的社区观念和相互扶助的精神淡薄了，家庭中父母与子女之间、夫妻之间的关系也发生了变化。社区和家庭是对孩子们重要的教育环境，这就意味着它们的教育功能降低了，社会的高龄化和国际社会对日本的更高要求，都需要培养人的教育事业采取新的对策。

报告认为，日本学校教育当前存在的问题，主要是：

（１）学生的不良行为问题。以中学生为中心的不正当行为不见减少，虽然有不良行为的学生只占全部学生的一小部分，但是经常发生的对父母、教师等成人实施暴力行为的事态是严重的，这反映这些学生的共同缺点是缺乏自我控制能力，而这又是由于学生在从婴幼儿时期开始的成长过程中，家庭、地区等生活环境变化，不能使儿童、学生得到德智体全面协调的发展。

（２）入学考试竞争过于激烈问题。在进行入学考试时，若是只重考试知识和学生的记忆力，势必导致把学校办成单纯传授知识的场所，补习学校（私塾）繁荣和“入学考试产业发达”，并对“根据入学考试分数排列学校的顺序”，这又势必使得各校所具有的特色日趋淡薄。

（３）学校教育过于划一和僵化问题。日本学校教育的现状过于划一和僵化，不能适应社会的变化和儿童的身心发展。由于技术革新导致社会生活的高度现代化和信息化，致使社会对学校教育的要求越来越强烈，造成了教育内容数量增加，难度提高。虽然考虑到学生身心发展状况，教育内容一再精选，今后还须精选。同时根据教育必须具有时代性的原则，力求教育内容的重点化。要特别重视适应儿童的发展阶段，适应他们的能力、兴趣。根据这些观点，今后学校教育必须多样化和弹性化。

报告提出了今后必须特别加以重视的问题：

（１）“自我教育能力”的培养。所谓“自我教育能力”是指独立自主的学